民政事业发展“十五五”规划

为明确“十五五”时期民政事业发展目标任务，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

目 录

01助推中国式现代化，谱写民政事业发展新篇章

02积极应对人口老龄化，推动老龄事业和产业协同发展

03兜住兜准兜牢民生底线，健全社会救助体系

04主动适应群众需求，提升社会福利保障水平

05聚焦办好民生实事，优化社会事务管理服务

06围绕服务高质量发展，加强和创新社会治理

07强化规划实施保障，形成规划实施强大合力

第一章 助推中国式现代化，谱写民政事业发展新篇章

第一节　发展形势

“十四五”时期，民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署，扎实履职尽责，各项工作取得新进展，有力服务了党和国家工作大局。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。习近平总书记对民政工作作出系列重要论述，深刻阐明了事关民政事业长远发展的一系列方向性、根本性、全局性、战略性问题，为民政事业改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。党中央、国务院对民政事业各领域改革发展作出了重要战略部署，新一轮科技革命为民政工作丰富工作手段、拓展应用场景、提升服务品质提供了有利条件。我国人口发展进一步呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，人民日益增长的美好生活需要对民政工作提出了新要求。

第二节　总体要求

指导思想：“十五五”时期，民政事业发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以推动高质量发展为主题，以更好地服务中国特色社会主义现代化建设为主线，以满足人民美好生活需要为目标，以全面深化改革为动力，突出系统性、整体性、协同性，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。

基本原则：坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向。坚持民生为大，让发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持普惠性基础性兜底性，稳步推动民政服务由特定对象向全体居民拓展。坚持尽力而为量力而行，促进民生改善和经济发展良性互动。坚持全面深化民政改革，激发发展新动能。坚持统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

第三节　发展目标

到2030年，各级民政部门党的建设全面加强，政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系进一步健全完善，老龄和养老服务、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平进一步提升，民政事业高质量发展迈出坚实步伐。

第六章 围绕服务高质量发展，加强和创新社会治理

第一节　加强社会组织培育管理

加强社会组织管理。坚持党建引领，完善社会组织管理制度改革、国际性社会组织培育管理政策设计，推进行业协会商会立法和社会组织登记管理行政法规制修订，完善分支（代表）机构、信用信息管理、评比表彰、节庆展会论坛等规章制度。完善注销登记制度，畅通退出渠道。健全科技社团管理制度。健全社会组织综合监管体制机制，深化社会组织规范化建设。创新事中事后监管方式，依托大数据和人工智能等技术模型，对社会组织的异常活动进行智能分析与风险预警。完善信息公开制度，持续提升社会组织公信力。健全执法机制，提升执法能力，加大违法行为查处力度。常态化打击整治非法社会组织。

健全社会组织培育发展体系。围绕服务国家重大战略，重点培育发展战略性新兴产业、未来产业等领域社会组织。鼓励在华设立国际科技组织，支持社会力量设立科技类社会组织。支持成立服务京津冀、长三角、粤港澳等城市群发展的社会组织，助力区域协调发展。加强社会组织人才队伍建设，推进相关国家职业标准制定和职业水平评价。健全社会组织评估制度，拓展评估结果应用。加强社会组织案例库、知识库建设，培育社会组织领域专家队伍。推动社会力量资助和支持社会组织发展，鼓励金融机构加大对符合条件社会组织的支持力度。引导社会组织参与社会服务，推动资源、力量、服务下沉。

第二节　促进和规范慈善事业发展

完善慈善事业发展制度。依法完善慈善组织管理制度和认定程序。完善慈善信托制度，有序拓宽财富向慈善事业流通渠道。健全社区慈善发展政策，创新社区慈善模式。建立健全慈善标准体系。推动建立慈善信息统计制度。探索慈善助力民政民生事业发展的工作机制。

健全支持发展机制。深入宣传慈善法等法律法规，广泛开展“中华慈善日”主题活动，推动慈善文化进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭，营造向上向善的社会氛围。完善慈善表彰制度，依法依规开展各级慈善奖评选表彰活动，加大对慈行善举的嘉许和褒扬力度。落实慈善税收优惠政策。引导、支持有意愿且力所能及的企业、社会组织和个人参与慈善事业。

健全规范管理机制。会同党的工作机构和业务主管单位推动慈善组织实现党的组织和党的工作全覆盖。健全慈善综合监管机制，推动民政部门、业务主管单位、行业管理部门切实履行职责。加强对公开募捐、互联网慈善、慈善信托等的指导和监管。实施“阳光慈善”工程，完善慈善组织评估管理，推进慈善组织规范化建设，提升慈善组织公信力。建立慈善组织负责人任前培训制度和从业人员法规政策培训体系。加强慈善行业自律。

第七章 强化规划实施保障，形成规划实施强大合力

第一节　坚持和加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持和加强党的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，为实现规划目标任务提供坚强政治保障。全面落实党的治藏方略和治疆方略，扎实做好民政部门援藏援疆工作。

第二节　强化政策协同保障

完善民政法规制度体系，强化民政执法能力建设，推进严格依法履职。统筹民政领域国家标准、行业标准、地方标准、团体标准协调发展，强化标准实施监督。聚焦“高效办成一件事”改革，完善民政领域管理服务信息平台，推进“跨省通办”、“全程网办”、主动服务，强化智慧化、穿透式监管。

第三节　完善规划实施机制

明确目标任务分工，制定重大工程项目清单，分类推进规划任务落实。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，及时改进和加强规划实施的政策举措，确保规划任务全面落实。

来源：中国民政

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